1945年8月，抗战取得胜利。此时，国民政府的海军舰艇大多数已经消耗殆尽，仅有十多艘小型舰艇，蒋介石急需重整海军。
以海军总司令陈绍宽为主的闽籍将领一直把持着海军的重要位置，并且与军政部长何应钦和陈诚屡屡意见相左。
蒋介石命令陈绍宽编组小型舰队北上，截断解放军辽东半岛与胶东半岛的海上运输线。可是这位老资格的海军总司令却百般推脱就是不动。
因此，蒋介石就在陈诚领导的军政部之下设立海军处，准备逐步改造国民党海军的现有体系，剪除以陈绍宽为首的闽系势力。正是在这种背景下，蒋介石最终选择由桂永清来重建海军。
桂永清就这样以陆军中将的身份入主海军司令部。在当时，还有一种说法，时任军统副局长的戴笠与美国海军的梅勒斯中校交往密切。而抗战胜利之后，蒋介石觉得特务实力过于庞大，有意要裁撤军统，戴笠很想出任海军司令这一职务。可是天不随人愿，1946年3月17日，戴老板乘坐的飞机失事，这也就没了下文。
为了尽快的掌握海军，国民党军事委员会先是把陈绍宽身边的干将一一调走，纳入到委员长侍从室。继而分批抽调海军的中级骨干，到中央训练团接受思想的洗礼。
海军总司令陈绍宽的亲信中被调入侍从室的就有后来率领第二舰队起义的林遵，当时他的军衔是海军中校。
陈绍宽作为资历深厚的海军高级将领，其人个性秉直、不善言辞。出席高层会议讨论海军议题的时候，他如果不满意便毫不掩饰，夹起公文包就拂袖而去，直接造成他与先后两任军政部长何应钦、陈诚时常爆发矛盾。由此，海军的费用和军需等方面受到了军政部的掣肘。
因此，在陈绍宽主持海军时期，只能节约开支勉力维持。在抗战后期，因为经费紧缩，海军不仅没有发展，连维持现状都十分苦难。
1945年8月，抗战胜利之后，蒋介石的声望如日中天，已经与北伐时期的总司令完全不同。他对于高级将领更看重的是服从，而不再是以才能为主。而陈绍宽则坚持海军要有自己的操守。他反对海军人员参加党派活动，如果发现有人参加力行社，便立刻予以开除，这自然就触犯了蒋介石的大忌。
陈诚向蒋介石建议，要对海军司令部有所节制，应该由军政部负责海军事务，如高级军官的任命和各型舰艇的归属，最好成立海军处。
虽然陈绍宽对此表示强烈反对，但是蒋介石还是批准了陈诚的建议。
1945年9月1日，军政部之下正式设立海军处，处长由陈诚兼任，负责管理海军的行政、教育、训练和建造等军政事宜。该处的主要人员多选自赴外深造和具备驻外武官资历的军官，平均年龄不超过38岁。
当时陈诚的主要意图是借助这些人与英美两国的关系，筹建新的海军并逐步发展。而且蒋介石也对这些人也许以高官，以至于不少的科长都佩戴少将军衔。
就是在这种大背景下，抗战胜利之后，仅存中小型舰艇14艘的中国海军却有了两个领导机构：海军司令部和军政部海军处。
可是这种现状也没有维持多久，1945年12月28日，蒋介石手谕海军司令陈绍宽和军政部长陈诚。将海军司令部予以撤销，其各项业务均由军政部海军处接受，限于1946年1月30日前交接完毕。
当天，蒋介石就召见了陈绍宽，让其回乡休息。陈绍宽二话不说，很快就搬出了海军司令部，住进了南京的扬子饭店。
海军处的许多军官都是陈绍宽的属下，却毫不知情。等到军政部次长林蔚发布手令的时候这才知道发生了变故，海军司令部已经被撤销。
12月31日，陈绍宽和军政部海军处副处长周宪章完成了业务交接。自此之后，他正式结束近40年的海军生涯以及主持中国海军16年的漫长岁月。
蒋介石之所以下决心拿下资历深厚的海军司令陈绍宽，一个重要的原因就是他没有执行蒋介石的命令，派军舰北上截断解放军东北与山东的海上运输线。
一方面是陈绍宽与蒋介石关系不合，另一方面当时的国民党海军过于残破。后来继任的海军副司令桂永清也提到，海军的舰艇出航就故障百出，能够出航执行攻击任务的舰艇极少。
因此，在后来的解放战争中，国军所谓的海军优势，往往只是停留在纸面上。
海军作为一个技术性很强的军种，与陆军完全不一样。从没有船到有船只是第一步，有船之后能否开动是第二部，开动之后能否形成战斗力并完成作战任务是第三步。每一个环节都需要技术人才。
从1945年抗战胜利到1949年彻底丢失大陆，前后也就4年的时间。国民党海军最初只有14艘故障频出的舰艇，再加上人才的匮乏。这样的海军在4年里即使有所发展，但是其优势也是极其有限的。
1946年6月1日，国民政府的国防体系全面改组，新设立的国防部正式取代了旧有的军事委员会，成立了陆海空三军司令部和联勤司令部。原隶属于军政部的海军处予以裁撤，改为海军司令部，隶属于国防部。
由参谋总长陈诚兼任海军总司令，周宪章任海军参谋长，新的海军领导中枢已经确立。
1946年9月7日，蒋介石电令驻英国军事代表团团长桂永清返回国内，在庐山予以召见。
9月26日，国民政府正式任命桂永清为海军副总司令兼代海军总司令。
当时陈诚只是以参谋总长的身份兼任海军总司令，此后又被调到东北任行辕主任，一手包揽东北的军政大权。因此，桂永清是以副总司令的身份代行总司令的职权。
桂永清以陆军中将的身份执掌海军的兵符，原有的国民党海军正式进入一个由陆军领导的时期。蒋介石任命桂永清出任海军副总司令，在当时也引起了不大不小的争议。
海军作为一个独立的军种，当时的综合实力和人才数量都远不及陆军。蒋介石在国民党军中虽然手握大权，但是还做不到一手遮天，毕竟还有很多的地方实力派。
海军要想获得较大的发展，其最高领导在这一时期最重要的不一定是专业能力，而是协调人际关系，整合各种资源。既要长袖善舞，又能鼓舞士气，这样才能争取到更多的人才，更多的经费，更多的物资。
桂永清虽然是陆军中将，但在驻英国军事代表团团长期间与海军的年轻军官保持了很好的关系。
最重要的一点，桂永清极善处理与上级的关系。他与蒋介石是师生，又是复兴社“十三太保”之一。还是何应钦的侄女婿。桂永清和陈诚在抗战初期武汉的站干团一起共事，彼此合作愉快。
因此，在国民党军中人脉资源深厚的桂永清成为蒋介石心中执掌海军的最佳人选。
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